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    政府監管視角下的城市供水系統效能評估方法研究
    發布時間:2020-09-28 17:04:35 | 瀏覽數:444




    導 讀

    針對城市供水系統運行效率、供水服務等方面存在的問題,從政府監管角度,以運行效率、供給效果、綜合效益3個維度建立評估指標體系,并通過綜合評分對城市供水系統效能進行評估,從而推動城市供水行業合理利用現有資源、提升技術與管理水平、提高服務質量,促進城市供水系統高質量建設和發展。





    李琳

    博士,教授級高級工程師,主要研究方向城市供水管理、供排水水質監測。


    00 引言




    當前,城市供水系統運行效率不高已經成為新形勢下實現安全供水的制約因素之一,迫切需要建立有效的城市供水系統效能評估方法,以強化對城市供水系統運行管理的監管手段。城市供水系統效能評估是指從政府監管的角度,以激發城市供水行業的創造力和發展活力為著力點,在相關影響因素分析及信息收集的基礎上,運用綜合測算方法,對城市供水系統提供安全、高效、公平供水的能力進行的定量評測。


    01 供水系統效能評估方法




    1.1 評估指標

    本研究在廣泛調研城市供水行業運行管理、供水服務等方面現狀及國內外相關文獻資料的基礎上,深入分析現狀問題及行業監管需求,總結并借鑒國外相關經驗及國內其他領域效能評估工作實踐,基于基礎信息采集、傳輸和數據整合標準,依據《城市供水水質管理規定》等法律法規政策文件、《城市給水工程規劃規范》(GB 50282-2016)等標準規范,研究提出針對整個城市供水系統的效能評估方法。


    評估指標體系從運行效率、供給效果、綜合效益3個維度構建,并遵從以下原則:①效能相關性:評估指標應從不同側面反映城市供水系統運行管理的效能;

    ②操作可行性:計算應簡單明了并便于應用;

    ③數據可得性:基礎數據應能從城市供水單位及相關部門方便獲得。


    評估指標的選取主要考慮能夠體現供水安全程度、表征服務質量水平、引導行業發展方向、衡量供水系統運行管理的政策符合性等因素。本研究提出的城市供水系統效能評估指標見表1。


    表1 城市供水系統效能評估指標


    1.2 計算過程

    供水系統效能評估指標的計算采取定量與定性相結合的方式,計算公式包括以下幾種:

    ①依據相關標準規范的要求計算,如管網漏算率、投訴處理及時率、供水水源保證率、管網服務壓力合格率;

    ②根據指標的定義擬定,如產能比、管網更新改造率、資產負債率、公共供水普及率、出廠水水質達標率、管網水水質達標率、二次供水水質達標率、污泥處理處置率;

    ③將定性要求轉化為定量計算,如供水信息化指數、應急供水能力指數、水質信息公開指數、用戶滿意度。


    對于第①種及第②種情況,可按照公式直接得到指標的計算結果,第③種情況需先給出得分條件并據此得到公式中各分項的結果,再按照公式進行計算。本文對第③種情況進行簡單說明,其中,應急供水能力指數與供水信息化指數的計算方法相似,不再單獨論述。


    (1)供水信息化指數(L_XZ)的計算見式(1):



    其中,DFs、DFg、DFk、DFc、DFy、DFj分別為供水SCADA系統、管網GIS系統、客戶服務系統、抄表和營業收費系統、監測預警系統、計算機輔助決策系統得分。本研究詳細給出了上述各系統的得分條件,評估時先根據各系統滿足各自得分條件的情況一一進行評分,然后合并計算供水信息化指數。


    (2)水質信息公開指數(Y_XG)的計算見式(2):


    其中,FSp為公開頻率得分,FSh為公開環節得分,對照表2中的要求分別得到公開頻率、公開環節得分后,再按照計算公式測算水質信息公開指數。


    表2 供水水質信息公開得分


    (3)用戶滿意度(Y_YM)的計算見式(3):


    其中,XSm為調查問卷中滿意項項數之和,XSz為調查問卷中調查項項數之和。數據的獲取采取調查問卷方式,根據調查問卷中有效調查結果為滿意的項數情況,統計城市供水總體滿意程度。


    1.3 結果評分

    城市供水系統效能評估工作的評分,首先根據各指標的計分方法對每個指標分別進行評估打分,然后將各指標的分數累加得到總分,最后依據總分進行結果評價,確定供水系統效能評估的等級劃分。各指標的評分標準依據城市供水相關標準、技術規范、法律法規、政策文件的規定確定,如未有明確規定的則根據行業統計數據或經驗值確定。運行效率、供給效果、綜合效益各部分的分值分別為30分、40分、30分,見表3-表5。


    表3 運行效率指標評分


    表4 供給效果指標評分


    表5 綜合效益指標評分


    城市供水系統效能評估評分的滿分為100分,評估結果的評價等級分為四級:90≤得分≤100,優秀;80≤得分<90,良好;60≤得分<80,合格;得分<60,不合格。


    02 評估程序




    城市供水系統效能評估工作分為評估準備、評估打分、結果分析3個階段,評估流程見圖1。


     

    圖1 城市供水系統效能評估流程


    評估準備階段完成的工作包括部署工作安排、組建評估小組、采集匯總基礎信息。首先由組織單位制定工作方案,提出對當次評估工作的具體安排,包括起止時間、評估范圍、評估內容、人員構成、評估要求等。之后由組織單位成立評估組,由評估組按照部署具體實施評估工作,評估組由具有供水管理、凈水工藝、管網運行、水質檢測、供水服務等方面專業背景或工作經驗的人員構成。最后由被評估城市將基礎信息材料整理匯總后報送組織單位。


    評估打分階段的工作主要包括確認基礎信息、實施現場抽查、定量評估打分。為保證效能評估結果準確、可靠,評估組可對基礎信息的完整性、合理性進行確認,必要時,組織單位可采用現場抽查的方式,對被評估城市報送的相關材料進行核查后再進行評估打分。再由評估組按照評估方法對被評估城市進行打分,計算效能評估總得分。


    結果分析階段的工作包括評估結果匯總、問題整改及效能提升。評估組對評估結果進行統計分析后形成報告,被評估城市根據反饋意見制定整改措施及效能提升方案,并按照方案進行整改。


    03 結語




    本文提出了科學、可行的城市供水系統效能評估指標體系、評估方法和評估程序,評估指標的計算與結果評分有充足的理論基礎和行業多年供水系統運行的實踐支撐,研究成果已形成《城市供水系統效能評估技術指南》。本研究有助于規范開展城市供水系統效能評估工作,為加強城市供水水質監管提供技術支撐。通過城市供水系統效能評估的開展,將提高供水系統整體運行效率,引導城市供水行業向高效、安全、集約化方向發展,促進城市供水行業合理利用現有資源、降低供水成本,對滿足供水需求、保障供水安全、維護社會公眾利益起到積極的推動作用。


    原文標題:基于政府監管視角的城市供水系統效能評估方法研究;作者:李琳、張志果、余忻、安玉敏、陶相婉、林國峰、徐至澄;作者單位:中國城市規劃設計研究院、江蘇省城鎮供水安全保障中心??窃凇督o水排水》2020年第8期“城市供水全過程監管平臺整合及業務化運行示范專欄。


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