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    對城鎮供水管網漏損統計中部分問題的分析與對策
    發布時間:2020-08-19 17:57:26 | 瀏覽數:394

    阿三導語

    2015年4月,由國務院發布的《水污染防治行動計劃》(水十條)對供水管網漏損率進行了明確的限定,要求到2017年全國公共供水管網漏損率控制在12%以內,到2020年控制在10%以內。然而,在漏損率的實際統計操作過程中,由于對統計方法不明確、相關定義混淆、統計口徑不統一,特別在縣鎮級供水企業中,統計所得的漏損率并不完全能夠準確反映我國公共供水管網的實際水平,對我國整體的管網漏損情況的評價和對后續工作的規劃都會帶來干擾。對此,本文邀請湖北省城鎮供水排水協會曾卓副理事長,結合實際工作經驗和總結,對我國縣鎮供水企業在管網漏損率統計過程中常見的一些問題進行提煉,提出分析與對策,供我國縣鎮供水企業參考。

    對城鎮供水管網漏損統計中部分問題的分析與對策

    曾 卓

    (湖北省城鎮供水排水協會)


    2018年,住建部下發了《關于進一步加強城市公共管網漏損控制工作的通知》,公布了全國各?。▍^)公共供水管網漏損率大于12%的城市名單,其中湖北省不達標城市較多。針對此情況,基于湖北省的漏損率數據不理想,受省住建廳委托,湖北省城鎮供水排水協會組織技術專班對未達標城市逐一復查。專班通過與各城市供水主管部門、供水企業的漏損管理人員進行深入溝通與調研,復核后發現,前期上報的統計數據中存在諸多因不理解管網漏損概念和計算方法,導致計算錯誤的問題。由于這些問題普遍存在于我國供水企業中,存在一定的普遍性,本文通過提煉,將部分問題進行分析,并提出重新統計的方法建議,供國內同行參考,以便更客觀、更準確反映我國供水管網漏損的實際情況。

    1、修正值取值錯誤

    根據住建部《城鎮供水管網漏損率控制及評定標準》(CJJ92-2016)5.3.3節規定,當年平均出廠壓力大于0.35 MPa且小于或等于0.55 MPa時,年平均出廠壓力修正值(R3)應為0.5%;當年平均出廠壓力大于0.55 MPa且小于或等于0.75 MPa時,修正值(R3)應為1%;當年平均出廠壓力大于0.75 MPa時,修正值(R3)應為2%[1]。    

    在復核過程中發現,部分供水企業存在修正值取值不當的情況,如某供水企業在出廠平均壓力為0.28 MPa時,依然將取值為0.5,說明該供水企業在取值的過程中一是忽視了壓力修正值R3的取值規定;二是不理解當壓力值小于0.35 MPa時如何取值,主觀認定R3應取0.5。經過整改,該供水企業按照出廠平均壓力小于0.35 MPa時不取值的方法重新計算,修正了統計結果。

    2、“公共環境用水量”統計有誤

    復核所調查的城市中,發現普遍存在供水企業未將園林綠化、環衛灑水等“公共環境用水量”統計到“注冊用戶用水量”中。分析產生的原因,發現大部分供水企業在統計時站在企業利益角度,將“管網漏損率”視為“供水產銷差”。受限于客觀情況,由于大部分供水企業在實際運營過程中,“公共環境用水量”很少甚至沒有收到水費,故在統計時直接將其視作“漏損水量”(供水總量的統計分類見表1所示)。

    表1 供水總量的統計分類

    Tab.1 Statistical Classification of Total Water Supply


    實際上,由于我國最新的漏損標準中并沒有把公共環境用水量納入免費水量范疇,參考湖北省相關法規(湖北省供水條例、水價管理辦法),公共環境用水量應該裝標計量,視作“注冊用戶用水量”。而且,因為這些水量實質上發揮了保護、凈化城市生態環境的作用,并沒有漏失,視作“漏損水量”也并不合適。

    經復核整改,供水企業對公共環境用水量的統計進行了調整,對于裝表計量的部分,統計歸入“計費計量用水量”,對于還未裝表計量的,統計入“計費未計量用水量”中。

    需要補充強調的是,根據《湖北省城鎮供水條例》第四十一條 :“市政、綠化、景觀、環衛等用水,應當優先使用再生水、雨水和地表水”,以及《湖北省城市供水價格管理辦法》第二十五條:“提倡園林、環衛、綠化等市政公共設施利用再生水,因條件限制需使用自來水的,按實際用水量,由使用者支付費用?!庇捎诎ê笔≡趦鹊奈覈簧俪鞘卸即嬖谥苯訉⒆詠硭糜诠箔h境用水,且水費付費機制不規范不完善的現象,給供水企業帶來了一定的利益損失,因此倡導相關付費機制的完善,確保相關用水單位足額交納相應的水費,保障供水企業的合法權益,對推動供水行業健康發展有重要意義。

    3、對“農村抄表到戶水量”認識模糊

    和我國大多數兄弟省份一樣,湖北省大部分縣級水司中,均有部分水量延伸供應到了附近的農村,因此在復核中發現,部分供水企業所上報“注冊用戶用水量”中關于農村用水的水量,均用“農村抄表到戶水量”的統計方法進行統計。

    然而,用“農村抄表到戶水量”表征農村部分的供水量計入“注冊用戶用水量”并不完全合理。根據住建部相關文件規定,對所上報的漏損率的準確定義應是“城市公共管網漏損率”,所依據的計算方法也是住建部《城鎮供水管網漏損率標準》。而農村供水屬于分散性供水,與城市集中供水性質差異較大,且城鎮供水與農村供水分屬兩個不同的、獨立的供水規劃,加之目前我國尚無相關文件,或技術標準計算統計“農村供水管網漏損率”,“農村供水管網漏損率”并不簡單等于“農村供水總量”和“農村抄表到戶用水量”之間的差值。所以,在標準不一、性質不一地前提下,上報住建部的管網漏損統計數據中,直接采用“農村供水總量”代表農村供水情況,比用“農村抄表到戶水量”更為合理和直觀。

    4、對新裝管道沖洗水量界定不清

    復核中發現,大部分供水企業所上報的“注冊用戶用水量”中,未包含新裝管道的沖洗水量。

    分析原因,認為這是由于供水企業對《城鎮供水管網漏損控制標準》未能準確理解,將城市新裝管道沖洗水量視為了“免費水量”。實際上,《城鎮供水管網漏損控制標準》中對“免費水量”有明確定義,即“按規定減免收費的注冊用戶的用水量和用于管網維護和沖洗等的水量”,此處的“沖洗”是針對已投入運行的管網,而非對新裝管道的沖洗。因此在統計過程中,供水企業發生了概念的混淆。

        結合實際運行中的客觀情況,新裝管道的沖洗水量應計入市政管道建設安裝工程的成本,納入工程預算,屬于供水企業的“計費未計量用水量”,從而計入“注冊用戶用水量”。

    5、DN75管道長度統計不合理

    復核中發現,由于本次統計工作主要由供水企業完成,由此便產生了統計范圍的不統一,絕大部分供水企業僅統計了產權屬于供水企業的、或已接管的庭院管網和樓道立管,而沒有將整個城市供水范圍內全部符合要求的(管徑≥DN75)庭院管網、樓道立管(包括產權和管理都不是供水企業的)納入統計范圍。

    站在城市節水的角度,而非企業效益的角度,本次統計的管網區域,應是整個城鎮的供水管網范圍,包含了管徑符合要求的住宅小區庭院管網以及樓道立管。故在此次復核工作中,我們要求統計人員按此要求,對全部管網長度給予統計測算,由此才能科學、合理的反映出城鎮供水管網漏損現狀。   此外,大部分供水企業在計算時,未正確理解CJJ 92—2016中單位供水量管長的修正值(R2)的取值要求,即當R2大于3%時,應取3%;當R2值小于-3%時,應取-3%。而是直接取用實際計算結果(特別是當R2大于3%時),導致校正后的漏損率值異常。

    6、結論與建議

    根據湖北省復核工作的實際情況,通過修正上述問題,全省管網漏損的達標率達到52.8%,較第一次統計結果提高了16.7%;全省平均漏損率為14.94%(算術平均值),較第一次下降了4.76%。

    綜上所述,準確的管網漏損統計評價結果,核心在于準確的統計方法和計算方法,但對于統計方法的不明確、相關定義的不了解、統計口徑的不統一時我國不少供水企業,特別是縣鎮供水企業普遍存在的問題,眼中影響了統計結果的準確性。建議各級城鎮供水主管部門加強對供水企業的管網漏損控制理論和漏損標準的培訓工作,明確漏損水量概念,正確掌握漏損計算方法。同時應委派業務素質較高、工作認真負責的專業人員,具體指導統計工作并對所上報數據進行審核把關,力求管網漏損情況真實、準確。

    此外,各級主管單位、相關政府和單位也應當充分認識到推動節約水資源、促進社會綠色發展的戰略高度,在取用公共環境用水時,應嚴格遵守相關管理規定,并按計量付費,支持城鎮供水管網漏損的控制工作,保護供水企業對合法權益,支持供水企業的核心管理工作。

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